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亲历改革:宋晓梧回忆录

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亲历改革:宋晓梧回忆录

  但是我们目前面临的最大的问题是社会保障体系的碎片化或者各个制度之间的不够衔接,为什么会出现这个问题呢?我们一开始建立社会保障制度的时候,并不是从构筑一个全民的社会保障网络的角度出发的,而是作为国有企业改革的配套措施提出来的,就是要推进国有企业改革。 我们很长时间是以国有企业改革为中心环节嘛,对不对?这个对,因为我们当时面临的是这个问题。

推进国有企业改革,很多国有企业改革,养老金发不出去,医疗保险报不了,职工不就到政府闹事嘛,企业影响生产啊。 后来发现社会保障这条轨没有铺好,国有企业改革你推进不了。

  比如说企业破产了,职工养老谁负责,医疗谁负责,你总得搭一个社会保障网吧。 但是当时我们《人民日报》的文章,90年代都写着“社会保障制度是国有企业改革的重要配套措施”,这就认为把社会保障地位提得很高了当时。 但是这时候你就没有顾及到非国有企业其他人的社会保障制度,我们分项建立的。 比如养老,企业是一套,机关、企业单位是一套。

那么现在呢,农村是一套,当然有一个不平衡,社会本来就是不同的群体,但是应该说如果一开始的时候就是从构立一个全社会的保障网络出发,考虑到之间的衔接就要好得多。   但是我们这个改革就是这么一个进程,它的一个历史过程,就是从国有企业的配套措施改革,一直到2003年科学发展观提出来,才提出一个全民的社会保障网络。 那么已经形成的利益格局要调整、协调、平衡他们之间的待遇、缴费什么,到目前我认为也没有完全地协调好,这还是一个很大的问题。

  当很多群众没有社会保险的时候,他会说为什么那些人有保险我没保险?对不对?当大家都基本有了保险的时候,他的问题就变了,为什么他的保险水平是这样,我的保险水平是那样,就是公不公的问题变成主要问题了,不是有没有的(问题),过去主要是有没有,现在是公不公,问题转了。

  这方面我们也做了很多的工作,比如说像企业职工养老保险和机关事业单位养老保险,搞了多少年双轨制,我从1996年就提出来双轨制是不行的,但是并轨以后,群众仍然还有不满意的地方,这些问题还需要我们进一步地去解决。 像职工养老保险的个人账户,还有职工医疗保险的个人账户,究竟往下怎么处理,理论界争论很大,部门之间也不一样,这些问题还都有待于实践的探索和进一步的研究。

不是说就完美无缺了,不是那样的,面临的问题还是很大,有的问题应该说是很紧迫的。